解讀國有林區改革：為什么改、怎么改

為什么要改革

國有林區作用及發展困境決定了必須改革

國有林區為我國經濟社會發展和生態文明建設做出了重大貢獻。截至目前，東北、內蒙古重點國有林區已累計提供商品材近11億立方米，占同期全國商品材產量的近1/2。

但長期以來，國有林區產權虛置，政事企不分，經濟發展長期過度依賴森林資源消耗，由此帶來了一系列突出問題：一是可采森林資源枯竭，生態功能嚴重退化。與開發初期相比，大興安嶺林區林緣向北退縮了100多公里，濕地面積減少了一半以上。二是民生問題比較突出。2013年東北重點國有林區在崗職工年平均工資2.3萬元，僅相當于當地城鎮非私營單位就業人員年平均工資的51.4%。三是森工企業債務負擔沉重。目前，各重點國有林區累計拖欠金融機構債務209.9億元，每年需要承擔大量的利息等財務費用。四是林業職工就業安置壓力大。東北內蒙古重點國有林區大量職工處于半就業和失業狀態。改革勢在必行。

關鍵改什么

以厘清中央與地方、政府與企業關系為主線，積極推進政事企分開、管辦分離

國有林區面臨的突出問題，根源在政事企、管辦合一。

其一，實際上森工企業集森林資源占有、使用、收益、處置四權于一身，既是管資源的政府，又是用資源的企業，其后果是：一方面林區“靠山吃山”，“資源依賴癥”嚴重，陷入了“越窮越采、越采越窮”的怪圈;另一方面林業投入嚴重不足，林業越來越缺乏發展的內在動力和投資吸引力，林區經濟也隨之萎縮。

其二，很多國有林區因特殊的形成背景造成了政企事企合一，森工企業要上繳利潤，供養上級對口管理機構，林區的學校、醫院等因森工企業而建，因此森工企業還要“辦社會”，而企業應對市場、創造利潤的功能卻弱化了。

改革要堅持問題導向。此次國有林區改革的關鍵和總體思路，就是要推動林業發展模式由木材生產為主轉變為生態修復和建設為主、由利用森林獲取經濟利益為主轉變為保護森林提供生態服務為主，明確國有林區是重要的生態屏障、森林資源基地和維護國家生態安全的基礎設施這一戰略定位。以厘清中央與地方、政府與企業各方面關系為主線，積極推進政事企分開、管辦分離，健全森林資源監管體系，創新森林資源管護方式，加快林區經濟轉型。