多倫縣集體林權(quán)制度改革紅利覆蓋7萬農(nóng)民

　　大河口鄉(xiāng)大孤山村五組村民張青去年用賣樹苗的30多萬元新蓋了八間磚瓦房，拿林權(quán)證抵押辦貸款，開起一家“農(nóng)家樂”旅游點。這些年，多倫縣農(nóng)民在林業(yè)上的收入占到總收入的40%，而且越來越多的農(nóng)民從集體林權(quán)制度改革中得到了意想不到的收獲。

　　目前，多倫縣集體林權(quán)制度改革完成220萬畝，改革面積達(dá)到100%，這就意味著多倫縣64個行政村的19306戶農(nóng)民可以像張青一樣有了林木資本，近7萬農(nóng)民直接享受到了林權(quán)制度改革的紅利。多倫縣集體林權(quán)制度改革后，明晰了產(chǎn)權(quán)，提高了農(nóng)民林木管護(hù)的責(zé)任意識，推動了林沙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，使林木由“資產(chǎn)”向“資本”轉(zhuǎn)化。

　　全盟集體林權(quán)制度改革的試點最早于2008年8月在多倫縣羊盤溝村展開。之后，該村成立了集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了改革承包方案，在將外業(yè)調(diào)查、摸清人口和資源底數(shù)等基礎(chǔ)性工作做扎實后，以組為單位將各組的林地分為成林和幼林，再由縣林改辦和村工作組實地勘測面積劃分林地類型，將成林和幼林由優(yōu)到劣排序，按總?cè)丝跀?shù)平分成林地面積和幼林地，做好標(biāo)記，按戶抓鬮，確定林地承包順序，成功的將7114畝集體商品林林權(quán)化分到戶。

　　多倫縣在集體林權(quán)制度改革中，利用家庭承包經(jīng)營、聯(lián)戶合作經(jīng)營、股份合作經(jīng)營、集體統(tǒng)一經(jīng)營和其他承包經(jīng)營作為補(bǔ)充的方式將林權(quán)進(jìn)一步明晰，促進(jìn)了全縣林業(yè)建設(shè)的良性發(fā)展，一舉多得。產(chǎn)權(quán)明晰后，多倫縣家家戶戶都有了自己的“綠色銀行”，植樹造林、護(hù)林愛林不再是與自己無關(guān)的事情，林地已經(jīng)成了他們的“搖錢樹”。林木管護(hù)意識由不自覺變成空前自覺，有效解決了林地保護(hù)“管不住”的瓶頸問題。

　　多倫縣在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革過程中，立足當(dāng)?shù)貙嶋H，科學(xué)謀劃，大力發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，讓更多的農(nóng)民從農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到林業(yè)經(jīng)營上來，農(nóng)民錢袋子里林業(yè)生產(chǎn)方面的收入比重讓他們越來越不能忽視，切實走出一條大地增綠、農(nóng)民增收的可持續(xù)發(fā)展路子。目前，該縣調(diào)整種苗建設(shè)布局，優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)，出臺政策鼓勵社會各類主體進(jìn)行育苗生產(chǎn)，著力打造以針葉樹為主的苗木市場。全縣現(xiàn)在建有種苗基地265處，育苗面積1萬畝，蓄苗量達(dá)4億株。各類苗木自給有余并銷往河北、北京等地。

　　2011-2015年全縣累計出售樟子松容器苗1.9億株，出售苗木款達(dá)2.8億元;促進(jìn)了特色種養(yǎng)業(yè)有序發(fā)展。積極引導(dǎo)農(nóng)民從事林下養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖梅花鹿、狍子、雁、雞、鴨、鵝，年收入達(dá)1000余萬元。種植油桃、葡萄、草莓基地遍布全縣，年收入超過500萬元;中草藥種植年收入達(dá)4000萬元;興起了生態(tài)旅游業(yè)，多倫湖、榆木川、大渡口、姑娘湖等生態(tài)旅游景區(qū)每年都吸引著京津冀等地游客前來旅游觀光，接待游客數(shù)量年增長10%以上;發(fā)展了林副產(chǎn)品加工業(yè)，加工山野菜類、罐頭類、醬鹵肉類、飲品類林副產(chǎn)品的企業(yè)相繼興起，年銷售收入能達(dá)到3000萬元;對歷年實施的退耕還林及沙源工程山杏、榆樹中幼林進(jìn)行低產(chǎn)低效林改造，農(nóng)民開始嘗試扁杏、金葉榆、金葉垂榆、紅松嫁接，栽植蒙古野果。

　　最讓農(nóng)民欣喜的是，樟子松“以造代育”和百萬畝樟子松工程的實施讓他們大收了一筆。從2010年開始實施樟子松疏密移植，樟子松大苗移植后，再補(bǔ)植上容器苗，實現(xiàn)循環(huán)利用。五年來全縣累計移植出售樟子松大苗60萬株，苗木銷售款1.5億元，覆蓋2700戶，戶均增收5.6萬元;2011-2015年百萬畝樟子松造林工程總投資14.6億元，其中用于整地、造林、苗木裝杯、澆水等勞務(wù)費用占工程建設(shè)總投資的40%、5.84億元，直接解決近1萬名農(nóng)民就業(yè)，參與工程建設(shè)農(nóng)民人均5萬多元。

　　林權(quán)制度改革還促進(jìn)了林木由“資產(chǎn)”向“資本”的轉(zhuǎn)化。多倫縣成立了林權(quán)管理服務(wù)中心進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)、抵押貸款，協(xié)調(diào)金融部門開展林權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)，通過林業(yè)拉動農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展。今年以來，全縣林權(quán)證抵押貸款金額已突破2億元，盤活了林業(yè)經(jīng)濟(jì)，達(dá)到了林地受保護(hù)、農(nóng)民得效益的目的。