新一輪集體林權(quán)制度綜合改革試驗(yàn)開(kāi)啟

　　在已經(jīng)開(kāi)幕的全國(guó)兩會(huì)上，重慶代表委員們也將目光投向了即將啟動(dòng)的新一輪林權(quán)改革上。在重慶新一輪集體林權(quán)制度綜合改革試驗(yàn)中，北碚區(qū)開(kāi)始探索集體林承包權(quán)、所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分離”。

　　全國(guó)政協(xié)委員、市林業(yè)局副局長(zhǎng)張洪在接受重慶青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，重慶有432萬(wàn)公頃林地，投資潛力大，如何引入社會(huì)資本進(jìn)入林木行業(yè)，引導(dǎo)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展將是重慶新一輪林權(quán)改革的方向。

　　借助林權(quán)盲目融資

　　2月4日，重慶市林業(yè)工作會(huì)上決定將北碚、永川、涪陵、南川、奉節(jié)、武隆等6個(gè)區(qū)縣作為全市集體林權(quán)制度綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)，6個(gè)區(qū)縣的集體林權(quán)制度綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)共涉及100多萬(wàn)農(nóng)戶。

　　與之前林權(quán)改革不同的是，改革的著力點(diǎn)在于引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)。這一直是重慶林業(yè)改革深水區(qū)。

　　“這次改革建示范區(qū)肯定要解決貸款融資的問(wèn)題。”全國(guó)政協(xié)委員、重慶市林業(yè)局副局長(zhǎng)張洪說(shuō)。

　　去年，張德明憑著《林木證明》，在北碚農(nóng)村商業(yè)銀行申請(qǐng)了130萬(wàn)元的貸款。除了建起了一座養(yǎng)豬場(chǎng)，也在養(yǎng)羊、養(yǎng)雞。去年他又想開(kāi)農(nóng)家樂(lè)，但由于此前剛貸了款，此時(shí)的農(nóng)村商業(yè)銀行只批給了他20萬(wàn)元。用其中的20萬(wàn)元，張德明開(kāi)起了農(nóng)家樂(lè)，另外有10萬(wàn)元張德明選擇入股合作社。但是他的農(nóng)家樂(lè)在去年一年的收入僅為3萬(wàn)元，“這點(diǎn)錢利息都沒(méi)辦法還”，張德明說(shuō)。養(yǎng)豬場(chǎng)和農(nóng)家樂(lè)一年收入在20萬(wàn)元左右，但張已經(jīng)背負(fù)了連本帶息將近200萬(wàn)元貸款，每月需還款20667.5元，一年收支基本持平，待養(yǎng)豬場(chǎng)農(nóng)家樂(lè)急需資金周轉(zhuǎn)時(shí)他已不敢再貸了。

　　張洪認(rèn)為，部分農(nóng)民缺乏先進(jìn)的知識(shí)，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，易盲目跟風(fēng)貸款，造成經(jīng)營(yíng)不善。

　　據(jù)云陽(yáng)縣法院統(tǒng)計(jì)，在2014年登記在案涉及土改和林改的案子就有150起。雖然這只是一個(gè)縣的統(tǒng)計(jì)，但巫溪法院研究室的朱賢春告訴重慶青年報(bào)記者，林改和土改的案子是目前所有基層法院不得不面對(duì)的常客。

　　因此在此次的改革中，普及和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶貸款的指導(dǎo)，林木貸款回歸理性將是重點(diǎn)。

　　而行政審批也將發(fā)生變化。“示范區(qū)將設(shè)林權(quán)交易中心把林權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、信息發(fā)布和抵押貸款審核集聚在一起，方便群眾辦證和縮短處理期限。”北碚區(qū)林業(yè)局資源管理科張鳳蛟說(shuō)。

　　張洪預(yù)估此次改革的周期將會(huì)很長(zhǎng)，“因?yàn)橄胍洲r(nóng)、社會(huì)和企業(yè)之間的最大的工業(yè)效應(yīng)可持續(xù)發(fā)展是需要繼續(xù)改革的”。

　　權(quán)屬紛亂調(diào)解乏力

　　“以前林地?cái)[在那里，我們根本不知道如何利用，家家上山伐木幾乎是自用，只有少部分在賣木材。”張德明深有體會(huì)。

　　2009年，重慶擁有林業(yè)用地6118萬(wàn)畝，是耕地面積的1.8倍，但由于林業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低下，農(nóng)民年均收入來(lái)自林業(yè)的僅有150元上下，占比不到5%。

　　全重慶市共有75個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，全屬于縣屬林場(chǎng)。以小溪林場(chǎng)為例，全場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積2.68萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)總收入150萬(wàn)元。林場(chǎng)有職工192人，其中在職93人，退休99人。在職人員中，管理人員11人，實(shí)行固定工資制，人均月工資800元;20年以上工齡21人，實(shí)行離崗，每月發(fā)300元;另有16人自謀職業(yè)，林場(chǎng)負(fù)責(zé)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，不發(fā)工資;剩余人員實(shí)行計(jì)件工資。

　　2005年7月起，重慶開(kāi)始落實(shí)林權(quán)，補(bǔ)(換)發(fā)林權(quán)證，探索集體林權(quán)到戶，大戶或集中經(jīng)營(yíng)的模式，研究保障林農(nóng)收益的措施。確定巴南區(qū)、永川區(qū)、巫山縣和秀山縣4個(gè)區(qū)縣開(kāi)展試點(diǎn)。

　　至2008年，小溪林場(chǎng)全年林場(chǎng)各項(xiàng)支出180萬(wàn)元，仍虧損30萬(wàn)元。其中職工工資性支出120萬(wàn)元，占總支出的2/3。還有個(gè)別林場(chǎng)由于工資無(wú)法兌現(xiàn)，職工自謀職業(yè)，無(wú)法開(kāi)展正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，已處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。

　　之前在小溪林場(chǎng)工作的李晗三個(gè)月沒(méi)領(lǐng)到工資。“林場(chǎng)的效益很差，林地不僅被國(guó)家工程建設(shè)占用，更多是被附近的村民蠶食。”李晗說(shuō)。

　　重慶市林業(yè)局的工作人員宋燦凡告訴重慶青年報(bào)記者，以往一直有“誰(shuí)造誰(shuí)有”的政策，但關(guān)于林權(quán)的歸屬?gòu)?fù)雜，“在面對(duì)林權(quán)糾紛時(shí)以前往往只能勸導(dǎo)”。

　　“山林權(quán)屬又分為林地所有權(quán)、使用權(quán)和對(duì)林地上林木所有權(quán)、使用權(quán)兩大類。根據(jù)憲法和森林法規(guī)定，林地歸國(guó)家或集體所有而林木所有權(quán)國(guó)家、集體、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人都可擁有。歸屬難定的時(shí)候，政府會(huì)先檢查山林權(quán)屬證。一般來(lái)說(shuō)誰(shuí)有證，林地就歸誰(shuí)。但如果雙方都沒(méi)證，則是看誰(shuí)是林木的建造者，可畢竟雙方都有建林，歸屬任何一方都說(shuō)不通。政府只能盡量去調(diào)解雙方的爭(zhēng)議點(diǎn)。”宋燦凡說(shuō)。

　　原中國(guó)林科院城市林業(yè)研究所主任王木林介紹，義務(wù)造林就不存在“誰(shuí)造誰(shuí)有”。屬于飛播造林的林權(quán)通常是“林隨地走”，林地所有權(quán)屬誰(shuí)，林木所有權(quán)就歸誰(shuí)所有。王木林說(shuō)：“山林權(quán)屬政策自新中國(guó)成立以來(lái)經(jīng)歷了四次大的變革和調(diào)整，各個(gè)時(shí)期形成了相應(yīng)的山林權(quán)屬證，因此導(dǎo)致現(xiàn)在處理山林權(quán)屬糾紛和認(rèn)定林權(quán)證書效力成為了難題。”