環(huán)保部或修訂按日計罰辦法 千萬元級別的環(huán)保罰單將增多

 　　12月24日，在北京召開的“環(huán)境監(jiān)察工作創(chuàng)新研討座談會”上，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局處長周廣飛介紹，全國工業(yè)污染源總體達標形勢持續(xù)改善但仍不樂觀。

  　　達標排放是最基本的環(huán)保要求，但監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，超過30%的企業(yè)做不到穩(wěn)步達標。   　　對比監(jiān)督性監(jiān)測與在線監(jiān)控達標情況可以發(fā)現(xiàn)，達標績效仍有較大提升空間。監(jiān)督性監(jiān)測一般反映該企業(yè)最好的達標狀態(tài)，在線監(jiān)測反映日常達標情況，二者平均差異在20%－40%之間。   　　周廣飛稱，目前的環(huán)境監(jiān)察還存在四方面的問題。第一，企業(yè)環(huán)保治理主體職責落實不到位。企業(yè)自行監(jiān)測要求落實不力，環(huán)保臺賬記錄不全、不真。企業(yè)在信息公開方面，還存在未按時公開、未按要求的內(nèi)容和形式公開和未公開真實數(shù)據(jù)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)等問題。企業(yè)未對自身一段時期內(nèi)總體守法狀況作出評估說明。出現(xiàn)疑似狀況時，企業(yè)目前沒有自證守法的義務(wù)。   　　第二，快速準確發(fā)現(xiàn)超標排污仍有困難。目前全國環(huán)境監(jiān)察人員約7萬人，能去現(xiàn)場監(jiān)察的更加有限，而要監(jiān)察的污染源總計約有200萬家。在線監(jiān)測的污染物種類未完全覆蓋，如重金屬、VOCs（可揮發(fā)性有機物）等；覆蓋率也不高，醫(yī)藥制造、塑料橡膠、化纖、眾多石化細分行業(yè)都未覆蓋。   　　第三，現(xiàn)有標準體系仍需進一步完善。現(xiàn)行標準中，水采用日均值，大氣采用小時均值，無法滿足執(zhí)法監(jiān)測中的突然性、快速甄別的需求。環(huán)境行政處罰辦法中，明確瞬時采樣可以作為判定污染物是否超標的證據(jù)，但在實際執(zhí)法處罰過程中，這種采樣方式會遭到企業(yè)的反對。   　　第四，法律的威懾力還未得到充分發(fā)揮。在新環(huán)保法中，按日計罰被視為最嚴厲的罰款措施。但據(jù)統(tǒng)計，截至今年10月，按日計罰實施效果不理想，僅529件。而涉及查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留、涉嫌犯罪的分別為5133件、2434件、2313件、1358件。究其原因在于按日計罰的適用條件限定嚴格。   　　按照《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》，環(huán)保主管部門應當在送達責令改正違法行為決定書之日起三十日內(nèi)，以暗查方式復查。復查時發(fā)現(xiàn)排污者已經(jīng)改正違法排放污染物行為或者已經(jīng)停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉的，不啟動按日連續(xù)處罰。   　　周廣飛稱，要修訂按日計罰辦法，擬取消30天復查期。環(huán)保主管部門可能在半年后復查，若排污者拒不改正違法排污行為，將按照半年的天數(shù)對企業(yè)處以按日計罰。這意味著以后千萬元級別的環(huán)保罰單將增多。   　　為依法懲治有關(guān)環(huán)境污染犯罪，兩高曾于2013年6月出臺了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。周廣飛稱，下周兩高將出臺新的解釋，將更多的嚴重超標排污行為納入司法懲處的范疇。   　　除了上述做法，未來或?qū)ζ髽I(yè)的排污行為，效仿機動車駕駛的管理方式，實行“累積記分管理”。將率先在一些行業(yè)實行該管理方式，視試點情況再決定是否全面推廣。   　　最終要實現(xiàn)，達標排放企業(yè)成為大多數(shù)，超標排放企業(yè)成為極少數(shù)，偷排偷放企業(yè)成為極個例。